Circolare Ministero dell'Economia e delle Finanze 11.04.2012, n. 14

Premessa

L'art. 10 bis della legge 31 dicembre 2009, n. 196, come modificato dalla legge 7 aprile 2011, n. 39, prevede, al comma 3, che la Nota di aggiornamento del documento di economia e finanza sia corredata da relazioni programmatiche sulle spese di investimento per ciascuna missione di spesa del bilancio dello Stato e dalle relazioni sullo stato di attuazione delle relative leggi pluriennali. Per ciascuna legge pluriennale di spesa in scadenza è previsto, altresì, che il Ministro competente valuti se permangono le ragioni che a suo tempo ne avevano giustificato l'adozione, tenuto anche conto dei nuovi programmi da avviare.

La suddetta valutazione - ai sensi del successivo articolo 11, comma 10 - dovrà essere riportata nella relazione tecnica allegata al disegno di legge di stabilità, in relazione agli eventuali rifinanziamenti delle autorizzazioni di spesa proposte nel medesimo disegno di legge.

Alle relazioni di cui al comma 3, il Ministro dell'economia e delle finanze, allega, ai sensi del comma 4 del medesimo articolo 10 bis, un quadro riassuntivo di tutte le leggi di spesa a carattere pluriennale con indicazione, per ciascuna legge, degli eventuali rinnovi - intendendosi per tali i successivi finanziamenti o definanziamenti disposti per legge - e della relativa scadenza, delle somme complessivamente autorizzate, indicando quelle effettivamente erogate e i relativi residui di ciascun anno, nonché quelle che restano ancora da erogare. Il quadro riassuntivo, inoltre, specifica la scadenza delle somme complessivamente autorizzate dalla legge, individuando quelle effettivamente impegnate e pagate, i residui, nonché quelle che restano ancora da impegnare.

Il successivo comma 5 dell'art. 10 bis prevede, infine, che nell'ambito delle leggi pluriennali di spesa sia esposta "in apposita sezione del quadro riassuntivo la ricognizione puntuale dei contributi pluriennali iscritti nel bilancio dello Stato, con specifica indicazione di quelli attivati e delle eventuali ulteriori risorse, anche non statali, che concorrono al finanziamento dell'opera nonché dell'ammontare utilizzato".

Al fine di supportare le attività di redazione dei documenti menzionati e predisporre efficacemente la Nota di aggiornamento del documento di economia e finanza, è stato ulteriormente sviluppato l'applicativo introdotto lo scorso esercizio per la predisposizione dei quadri riassuntivi e delle relazioni sullo stato di attuazione delle leggi pluriennali (GPLS - gestione leggi pluriennali di spesa, in ambiente Data Warehouse Ragioneria generale dello Stato).

In particolare, oltre a migliorare le funzionalità esistenti per agevolare l'inserimento dei dati da parte degli utenti, sono state anche sviluppate le nuove funzionalità utili alla raccolta e successiva validazione delle relazioni programmatiche sulle spese di investimento per missione di spesa, nonché alla raccolta delle informazioni sui contributi pluriennali.

Le istruzioni di dettaglio su come utilizzare tutte le funzionalità dell'applicativo sono illustrate nell'apposito manuale utente prelevabile dall'applicativo stesso.

Si illustrano, di seguito, gli adempimenti richiesti per la predisposizione degli elaborati a cura delle singole Amministrazioni in applicazione della citata normativa, che dovranno essere trasmessi al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento Ragioneria generale dello Stato - Ispettorato Generale del Bilancio esclusivamente attraverso l'applicativo GLPS "Gestioni Leggi pluriennali di spesa" accessibile all'indirizzo web: http://dwrgs.tesoro.it/InfoViewApp/logon.jsp.

Raccolta delle utenze per l'uso dell'applicativo

L'ampliamento delle funzionalità dell'applicativo rende necessaria la puntuale individuazione ed abilitazione degli utenti.

In particolare, occorre che si abilitino all'uso dell'applicativo gli uffici dell'amministrazione di volta in volta coinvolti nella predisposizione e validazione dei diversi documenti richiesti come riepilogato nella successiva tabella e richiamato più in dettaglio nei successivi paragrafi 1-4.

L'abilitazione all'uso dell'applicativo deve essere richiesta compilando in tutte le sue parti il modulo excel allegato in facsimile alla presente circolare e scaricabile all'indirizzo http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/CIRCOLARI/2012/, da inviare in formato elettronico entro e non oltre il 12 aprile agli indirizzi e-mail assistenza.dwrgs.fp@tesoro.it e rgs.lps@tesoro.it.

La richiesta dovrà pervenire a cura del Dirigente responsabile della compilazione dei documenti in parola.

Le utenze saranno operative a far data dal 15 aprile 2012.

Per quanto concerne in particolare l'inserimento delle relazioni sullo stato di attuazione delle leggi pluriennali e delle informazioni contenute nei quadri riassuntivi di cui ai seguenti paragrafi 2 e 3, si segnala che verranno confermate le utenze "CDR" attualmente esistenti sull'applicativo. Pertanto risulterà necessario richiedere nuove utenze solo in caso di variazione degli utenti, fermo restando che per le utenze preesistenti dovranno essere comunicate le informazioni complementari, secondo la procedura sopra richiamata.

Analogamente si procederà in merito alle utenze dei referenti "UL" e "UCB", per le quali sarà necessario effettuare richiesta solo in caso di cambiamento del "referente" designato al coordinamento, raccolta ed elaborazione di dati. Come per le utenze "CDR" le nuove utenze e le informazioni complementari delle utenze preesistenti dovranno essere comunicate secondo la procedura sopra indicata.

Eventuali quesiti di carattere tecnico/operativo devono essere inviati all'indirizzo e-mail assistenza.dwrgs.fp@tesoro.it. Si segnala, in proposito l'attivazione di un apposito servizio di help desk attivo dalle ore 08:30 alle ore 18:00, dal lunedì al venerdì ai numeri (06) 4761-2316, 2070, 2415, 2569, 2274.

All'indirizzo rgs.lps@tesoro.it saranno inoltrati esclusivamente quesiti di carattere amministrativo o contabile, riguardanti incongruenze dei controlli contabili od eventuali errori materiali dei dati contenuti nei prospetti non modificabili a cura dell'utente.

1. Relazioni programmatiche sulle spese di investimento per ciascuna missione di spesa del bilancio dello Stato

Ai sensi dell'art. 10 bis, comma 3, della legge n. 196 del 2009, ciascuna Amministrazione dovrà predisporre per ogni missione di spesa del bilancio dello Stato, le Relazioni programmatiche relative alle spese di investimento di propria competenza.

In coerenza con le linee di politica economica indicate nel Documento di economia e finanza, le Amministrazioni dovranno illustrare le attività programmate che si intendono porre in essere nell'ambito della missione e dimostrare la coerenza e la compatibilità tra le risorse necessarie alla realizzazione e le risorse iscritte a legislazione vigente nel bilancio pluriennale, ovvero proporre le modifiche agli stanziamenti previsti nel medesimo bilancio ivi comprese le eventuali risorse finanziarie aggiuntive necessarie per la completa realizzazione delle suddette attività programmate.

Le Relazioni programmatiche per ciascuna missione di spesa del bilancio dello Stato dovranno essere redatte esclusivamente in formato word utilizzando il modello scaricabile dall'applicativo attraverso una specifica funzione di download, disponibile a partire dal 15/04/2012. Una volta compilate, le stesse dovranno essere inserite nell'applicativo attraverso una specifica funzione di upload, al fine di assicurarne l'acquisizione da parte dell'Ispettorato Generale del Bilancio, entro e non oltre il 31/05/2012. Si sottolinea che attraverso la modalità sopra indicata dovrà essere trasmesso, a cura del corrispondente Organismo Indipendente di Valutazione della performance, un file per ciascuna Missione dell'Amministrazione. Al riguardo, si segnala che il limite di grandezza per l'upload è di 2 Mb.

In allegato alla presente circolare è riportato il facsimile del modello di relazione con l'indicazione dei contenuti minimi richiesti.

2. Relazioni sullo stato di attuazione delle leggi pluriennali di spesa

Ogni Amministrazione dovrà predisporre, ai sensi del citato art. 10 bis, comma 3, una Relazione sullo stato di attuazione di ciascuna legge di spesa pluriennale.

Nella Relazione dovranno essere indicate, sinteticamente, le informazioni di carattere generale riguardanti la legge e le sue finalità e dovrà essere altresì specificato, per ciascuna legge pluriennale in scadenza, se permangono le ragioni che a suo tempo ne avevano giustificato l'adozione, tenuto anche conto dei nuovi programmi da avviare.

La Relazione, di cui si riporta un facsimile in allegato con l'indicazione dei contenuti minimi richiesti, dovrà essere redatta esclusivamente attraverso lo specifico applicativo, disponibile al seguente indirizzo web: http://dwrgs.tesoro.it/InfoViewApp/logon.jsp. Si sottolinea che l'applicativo consentirà la digitazione di un numero limitato di caratteri (4.000) per l'inserimento delle informazioni richieste nelle singole relazioni. A tale riguardo, si richiama la massima attenzione nell'elaborazione delle relazioni, al fine di evitare che la stampa del documento presenti frasi incomplete.

A seguito dell'ulteriore implementazione dell'applicativo, sono state aggiunte nuove funzionalità, disponibili a partire dal 30/04/2012, che permettono all'utente di predisporre una stessa relazione associata a più autorizzazioni di spesa e consentono l'eventuale riutilizzo e modifica della relazione comunicata in occasione dell'esercizio precedente.

La conclusione dell'attività sopra specificata, che dovrà avvenire entro e non oltre il 15/05/2012, consentirà alle stesse Amministrazioni di prelevare copia della relazione inserita mediante semplice download dallo stesso Portale. Il rispetto di tale termine renderà possibile il compimento delle operazioni poste a carico del coesistente Ufficio Centrale del Bilancio, da completarsi entro e non oltre il 31/05/2012.

3. Quadri riassuntivi per le spese a carattere pluriennale

Alle Relazioni sullo stato di attuazione delle leggi pluriennali di spesa, a norma dell'art. 10 bis comma 4, deve essere allegato un "quadro riassuntivo" per tutte le spese a carattere pluriennale. Tale quadro deve essere suddiviso per missioni, con specifica indicazione dei programmi e dei Centri di responsabilità.

I dati relativi ai quadri riassuntivi dovranno essere comunicati dai Ministeri interessati all'Ispettorato Generale del Bilancio, esclusivamente tramite l'applicativo, disponibile al seguente indirizzo http://dwrgs.tesoro.it/InfoViewApp/logon.jsp.

Per ogni capitolo di spesa inserito nel quadro riassuntivo, ed interessato dal monitoraggio, occorre evidenziare:

In ordine alle autorizzazioni di spesa disposte fino al 31/03/2012:

a) le leggi base dell'intervento;

b) i rifinanziamenti, i definanziamenti, o, comunque, le variazioni a qualsiasi titolo apportate alle autorizzazioni di spesa in essere, indicando gli estremi del provvedimento;

c) le nuove leggi base intervenute nel 2011 e fino al 31/03/2012.

Le autorizzazioni di spesa recate da decreti-legge, devono essere imputate a questi ultimi e non alle corrispondenti leggi di conversione. Inoltre, così come previsto all'articolo 17, comma 1, legge 196 del 2009, nell'inserimento di nuove autorizzazioni di spesa dovrà essere esposta la norma autorizzativa dell'intervento, rappresentativa del limite massimo di spesa ovvero delle relative previsioni di spesa, e non la norma di copertura finanziaria del corrispondente onere.

In ordine allo stato di attuazione delle leggi al 31/12/2011:

a) gli impegni assunti in conto esercizio 2011;

b) i pagamenti effettuati complessivamente in c/competenza ed in c/residui fino al 31/12/2011;

c) i residui al 31/12/2011, con separata indicazione di quelli di nuova formazione;

d) le economie di bilancio al 31/12/2011.

Al fine di facilitare l'attività di codeste Amministrazioni, l'Ispettorato Generale del Bilancio metterà a disposizione sull'applicativo, al seguente indirizzo http://dwrgs.tesoro.it/InfoViewApp/logon.jsp, i dati comunicati lo scorso esercizio, ossia quelli inseriti sul Portale dalle stesse Amministrazioni in sede di predisposizione dell'Allegato alla Nota di aggiornamento al Documento di Economia e Finanza per l'anno 2011, e provvederà, ove possibile, all'aggiornamento degli stessi con quelli relativi all'esercizio corrente.

Sarà cura degli Uffici Legislativi validare, entro e non oltre il 15/05/2012, i dati inseriti dagli Uffici Amministrativi ed eventualmente procedere alle variazioni ritenute necessarie, precisandone la motivazione.

Dopo la validazione degli elaborati da parte degli Uffici Legislativi, sullo stesso sito Internet sarà possibile ai coesistenti Uffici Centrali del Bilancio effettuare un secondo livello di validazione, entro e non oltre il 31/05/2012.

Resta inteso che gli elaborati, qualora non dovessero essere validati dagli Uffici Centrali del Bilancio entro la citata data, si intenderanno comunque definitivi, nei valori predisposti dalle Amministrazioni; qualora, invece, gli Uffici amministrativi non avessero inserito i dati di propria competenza saranno ritenuti inadempienti e gli schemi predisposti saranno pubblicati privi delle informazioni contabili richieste.

Al termine della suddetta attività le Amministrazioni potranno prelevare copia degli elaborati in formato excel tramite apposita funzionalità presente nell'applicativo, per la descrizione della quale si rimanda al manuale utente prelevabile dall'applicativo stesso.

4. Ricognizione dei contributi pluriennali iscritti nel bilancio dello Stato

La ricognizione dei contributi pluriennali iscritti nel bilancio dello Stato, precedentemente prescritta dall'art. 10 della legge n. 196 del 2009, è attualmente prevista dall'art. 10 bis introdotto dalla legge n. 39 del 2011.

In particolare, tale ricognizione è prevista dal comma 5, il quale dispone che "in apposita sezione del quadro riassuntivo di cui al comma 4 è esposta, in allegato, la ricognizione dei contributi pluriennali iscritti nel bilancio dello Stato, con specifica indicazione di quelli attivati e delle eventuali ulteriori risorse, anche non statali, che concorrono al finanziamento dell'opera nonché dell'ammontare utilizzato. Entro il 30 giugno i Ministeri competenti comunicano al Ministero dell'economia e delle finanze tutti i dati necessari alla predisposizione dell'allegato di cui al presente comma. A seguito della completa attivazione delle procedure di monitoraggio di cui all'articolo 30, comma 9, lettera f), la sezione di cui al primo periodo dà inoltre conto della valutazione degli effetti sui saldi di finanza pubblica dei contributi pluriennali iscritti nel bilancio dello Stato".

In relazione a tale adempimento, i Ministeri interessati sono tenuti a comunicare tempestivamente al Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato - Ispettorato Generale del Bilancio, esclusivamente tramite l'applicativo, disponibile al seguente indirizzo http://dwrgs.tesoro.it/InfoViewApp/logon.jsp, i dati necessari ai fini della predisposizione dell'allegato in questione.

Per ogni contributo pluriennale interessato dal monitoraggio, sono richiesti dati anagrafici e contabili. Per quanto concerne la sezione anagrafica, viene richiesto di identificare il contributo con una breve denominazione rappresentativa, nonché di fornire una descrizione sintetica dell'opera e di indicare la missione, il programma ed il Centro di responsabilità; viene altresì richiesto di indicare i pertinenti capitoli e piani gestionali, con le relative autorizzazioni di spesa, comprensive dell'indicazione dell'anno iniziale e finale. In ordine alle autorizzazioni di spesa, dovranno essere indicate le leggi base dell'intervento, i rifinanziamenti, i definanziamenti, o, comunque, le variazioni a qualsiasi titolo apportate alle autorizzazioni di spesa in essere, indicando gli estremi del provvedimento.

Le autorizzazioni di spesa recate da decreti-legge, devono essere imputate a questi ultimi e non alle corrispondenti leggi di conversione. Inoltre, così come previsto all'articolo 17, comma 1, legge 196 del 2009, nell'inserimento di nuove autorizzazioni di spesa dovrà essere esposta la norma autorizzativa dell'intervento, rappresentativa del limite massimo di spesa ovvero delle relative previsioni di spesa, e non la norma di copertura finanziaria del corrispondente onere.

In ordine alla sezione contabile, sono richieste le seguenti informazioni:

a) somma degli stanziamenti iscritti in bilancio fino al 2011;

b) le previsioni di spesa per gli esercizi 2012, 2013, 2014, 2015 e successivi;

c) gli impegni assunti fino al 2011;

d) gli impegni in conto esercizio 2012, 2013, 2014, 2015 e successivi;

e) i pagamenti effettuati fino al 2011;

f) i pagamenti effettuati al 30/04/2012.

Le informazioni contabili per gli anni successivi al 2015 riguardano la parte restante dell'onere complessivo previsto rispetto a quella riportata per gli esercizi precedenti.

Qualora concorrano al finanziamento delle opere eventuali ulteriori risorse non statali, dovrà essere fornita l'indicazione dell'importo complessivo di tale concorso, evidenziando in apposita annotazione di quale intervento o tipologia di interventi si tratti.

Al fine di facilitare l'attività di codeste Amministrazioni, l'Ispettorato Generale del Bilancio metterà a disposizione sull'applicativo, al seguente indirizzo http://dwrgs.tesoro.it/InfoViewApp/logon.jsp, i dati comunicati lo scorso esercizio in sede di predisposizione dell'Allegato alla Nota di aggiornamento al Documento di Economia e Finanza per l'anno 2011, aggiornati, laddove possibile, all'esercizio corrente.

Sarà cura degli Uffici Legislativi validare, entro e non oltre il 15/05/2012, i dati inseriti dagli Uffici Amministrativi ed eventualmente procedere alle variazioni ritenute necessarie, precisandone la motivazione.

Dopo la validazione degli elaborati da parte degli Uffici Legislativi, sullo stesso sito Internet sarà possibile ai coesistenti Uffici Centrali del Bilancio effettuare un secondo livello di validazione, entro e non oltre il 31/05/2012.

Resta inteso che gli elaborati, qualora non dovessero essere validati dagli Uffici Centrali del Bilancio entro la citata data, si intenderanno comunque definitivi, nei valori predisposti dalle Amministrazioni; qualora, invece, gli Uffici amministrativi non avessero inserito i dati di propria competenza saranno ritenuti inadempienti e gli schemi predisposti saranno pubblicati privi delle informazioni contabili richieste.

Al termine della suddetta attività le Amministrazioni potranno prelevare copia degli elaborati in formato excel tramite apposita funzionalità presente nell'applicativo, per la descrizione della quale si rimanda al manuale utente prelevabile dall'applicativo stesso.

Si raccomanda il rispetto del termine del 15/05/2012 nella redazione degli elaborati in argomento, al fine di consentire ai coesistenti Uffici Centrali del Bilancio gli adempimenti di propria competenza, che dovranno ultimarsi entro e non oltre il 31/05/2012.

Si coglie l'occasione per segnalare il fattivo contributo, ricevuto dalle Amministrazioni e dai coesistenti Uffici Centrali del Bilancio nel precedente esercizio finanziario, che ha permesso il miglioramento dell'applicativo in questione.

Si confida nella consueta collaborazione delle Amministrazioni e dei coesistenti Uffici Centrali del Bilancio, rimanendo a disposizione per eventuali ulteriori precisazioni.

Allegato 1 - Fac simile di modulo elettronico per la richiesta di abilitazione di utenze per l'applicativo

Allegato 2 - Fac simile di Relazione programmatica sulle spese di investimento per ciascuna missione di spesa

Allegato 3 - Fac simile di Relazione sullo stato di attuazione delle leggi pluriennali di spesa